清城區(qū)水利局2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2026-01-06 11:24 來源：本網(wǎng) 　　

2025年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治水利建設(shè)

（一）堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法制度。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入局“八五”普法和年度學(xué)法計(jì)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，利用理論學(xué)習(xí)中心組、班子會、青年理論學(xué)習(xí)小組等形式解讀新實(shí)施或新修訂的法律法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)，有效地帶動(dòng)黨員干部對新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)干部法律素質(zhì)的提升。各支部將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、依法行政、法治思維等內(nèi)容列為黨員干部培訓(xùn)的必修課，通過“三會一課”持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)法律的“頭雁”作用，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。2025年以來，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國防洪法》《信訪工作條例》等相關(guān)內(nèi)容10次。

（二）完善黨政“一把手”述法制度。持續(xù)健全完善述法制度，對年度述法工作作出具體安排，班子成員述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法學(xué)法守法用法等內(nèi)容納入年終述職內(nèi)容，以“述”促責(zé)，以“述”促干，營造“一把手”曬“法治賬單”促履職的良好工作氛圍。

二、全面提升依法行政水平

（一）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等文件精神。強(qiáng)化依法決策，在實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目前，落實(shí)向黨組請示報(bào)告制度，認(rèn)真聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見。全年審查各類決策事項(xiàng)30件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，按要求公開重大行政決策事項(xiàng)目錄，涉及重大行政決策的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序辦理。2025年，我局印發(fā)部門重大行政決策2宗，按要求做好了征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、政策解讀等程序。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，根據(jù)崗位人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整法制審核小組，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)好單位的法制審核工作。2025年，暫未印發(fā)實(shí)施行政規(guī)范性文件。落實(shí)法律顧問制度，委托專業(yè)的律師事務(wù)所作為法律顧問單位，在行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政決策等方面提供法律意見，為我局日常工作提供了法治保障。

（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，切實(shí)推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的工作部署，我局共下放行政處罰事項(xiàng)6宗。二是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。在符合有關(guān)法律法規(guī)、確保工程質(zhì)量和安全、堅(jiān)持水資源集約節(jié)約利用的前提下，持續(xù)深化“證照分離”改革、加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理、持續(xù)優(yōu)化審批流程。目前在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開346項(xiàng)行政處罰、18項(xiàng)行政許可、1項(xiàng)行政征收等實(shí)施清單，依申請事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦。全面推廣應(yīng)用取水許可證、城鎮(zhèn)污水排入排放管網(wǎng)許可電子證照，提高辦事效率。三是創(chuàng)新改革。為破解因歷史遺留問題導(dǎo)致的排水許可辦證難題，我局依據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，推行“信用+承諾”審批工作機(jī)制。對信用良好的排水戶，在申請材料不全但書面承諾排水水質(zhì)與隱蔽工程質(zhì)量合格的前提下，即可辦理排水許可，審批時(shí)限壓縮80%以上。2025年通過該方式累計(jì)辦結(jié)46件，有效提升審批效率，切實(shí)為企業(yè)紓困減負(fù)。四是持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式。推行“綜合查一次”制度和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用“列清單、雙隨機(jī)、適度查、重結(jié)果”等模式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。2025年度開展監(jiān)管檢查六十余次，切實(shí)推動(dòng)寬進(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息平臺、雙公示等平臺運(yùn)用。五是強(qiáng)化公平競爭審查，根據(jù)《公平競爭審查內(nèi)部工作程序》，進(jìn)一步推進(jìn)清城區(qū)水利局公平競爭審查工作的開展，規(guī)范公平競爭自我審查行為，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。強(qiáng)化政務(wù)公開，主動(dòng)公開行業(yè)政策和惠企措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依托政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺、新媒體等媒介，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，關(guān)心關(guān)注群眾需求與利益，主動(dòng)向社會公開水利鄉(xiāng)村振興、河湖長制、水旱災(zāi)害防御、重大水利工程、行政執(zhí)法等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)信息，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)辦事公開標(biāo)準(zhǔn)化、辦事服務(wù)規(guī)范化。今年以來，主動(dòng)公開各類信息116條。

（四）加大矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解力度。我局堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”原則，深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，著力提升初信初訪辦理質(zhì)量與效率，扎實(shí)推進(jìn)水利領(lǐng)域矛盾糾紛排查和信訪問題源頭治理。2025年，累計(jì)高效處置各類涉水訴求350宗，主要包括信訪案件14宗和12345市民熱線反映問題336宗。全年共辦理行政復(fù)議案件11宗，行政應(yīng)訴案件1宗。

三、全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。一是深化行政執(zhí)法體制改革。大力推行執(zhí)法公示、公開制度，實(shí)行陽光執(zhí)法，透明操作，完善了執(zhí)法程序制度，做到了執(zhí)法流程清楚、確保具體事項(xiàng)、期限明確；規(guī)范了行政處罰行為，維護(hù)了相對人的合法權(quán)益。2025年至今，我局共出動(dòng)水政巡查車輛110車次，出動(dòng)人員220人次，巡查河道長度累計(jì)1100公里，協(xié)助各街鎮(zhèn)查扣涉嫌違法盜采河砂的機(jī)械13件，立案3宗，行政處罰罰款1.5萬元，清理非法堆砂180立方米。通過不斷強(qiáng)化執(zhí)法巡查，依法加大處罰力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了采砂中的違規(guī)行為，有效遏制非法采砂的蔓延，河道生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，深入開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，積極參加省水利廳和區(qū)政府舉行的行政執(zhí)法培訓(xùn)以及廣東省學(xué)法考試，確保行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)率為100%，培訓(xùn)成績合格率為100%。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。與區(qū)人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制》，與區(qū)人民法院建立“河湖長+河湖法官”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，印發(fā)《清城區(qū)關(guān)于建立“河湖長+河湖法官”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施方案》，共同搭建信息共享平臺，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，共同打擊水事違法行為，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升。

（二）強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。組織編制印發(fā)《清城區(qū)潖江蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，為做好清城區(qū)潖江蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作提供根本遵循。印發(fā)《清城區(qū)洪水和泄洪預(yù)警處理指南（修訂）》，做好洪水和泄洪預(yù)警發(fā)布處理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)級預(yù)警處理指南編制。印發(fā)《清城區(qū)水利系統(tǒng)2025“隱患排查治理年”行動(dòng)方案》，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。組織編制并提請區(qū)政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府關(guān)于開展2025年度水利度汛安全隱患排查整治“百日”攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》，壓實(shí)水利防汛責(zé)任鏈條，筑牢防汛安全底線，為清城高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水安全保障。印發(fā)《清城區(qū)水利局關(guān)于印發(fā)水利安全生產(chǎn)專家名單的通知》，組件安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識與法治素養(yǎng)，2025年，我局組織開展了“民法典宣傳月”及“全民國家安全教育日”系列活動(dòng)?；顒?dòng)通過專題宣講、入企實(shí)地交流檢查、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場解答群眾咨詢、LED屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語等多種形式，積極引導(dǎo)廣大市民共同維護(hù)國家安全，進(jìn)一步營造了尊法學(xué)法、守法用法的良好社會氛圍。2025年圍繞“推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，保障我國水安全”主題，清城區(qū)水利局、清城區(qū)河長制辦公室聯(lián)合在廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院（清遠(yuǎn)校區(qū)）舉行2025年清遠(yuǎn)市清城區(qū)“中國水周”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式和群眾性科普系列活動(dòng)。同時(shí)持續(xù)開展節(jié)水宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，全面宣傳節(jié)水知識，提高群眾的愛護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的意識。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2025年，我局在法治建設(shè)及主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作上雖然取得了一定成效，但與上級要求和人民群眾的期盼還有差距。

（一）依法決策機(jī)制落實(shí)不到位，決策風(fēng)險(xiǎn)防范不足。通過開展涉企行政執(zhí)法案卷評查，我局發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)有待提高，對新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，存在理解不透徹、運(yùn)用不熟練的情況；在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）法律法規(guī)培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性有待提高。在開展常規(guī)的內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，雖然強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律法規(guī)的自主學(xué)習(xí)，但是部分執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，行政執(zhí)法水平不夠高，對政策的把握能力不夠強(qiáng)。今后仍需要豐富培訓(xùn)方式、方法，加強(qiáng)涉水利典型案例的學(xué)習(xí)，以更好地提高執(zhí)法人員對法律適用的理解，提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力。

（三）法治宣傳教育的形式與覆蓋面有待創(chuàng)新拓展。對于水利工程管理、安全生產(chǎn)及防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)水法律法規(guī)和安全知識的普及力度不足，普法宣傳手段局限于邀請專家進(jìn)行講座、橫幅懸掛、擺攤活動(dòng)、局門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對新媒體平臺的運(yùn)用不夠充分，創(chuàng)新性不足。在日常巡查的過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)、群眾主體等對水行政法律法規(guī)不夠了解，在今后的工作中仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）完善決策機(jī)制，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)述職述法制度。健全重大行政決策機(jī)制，明確決策權(quán)限分類，規(guī)范決策流程，提升行政決策的科學(xué)性、民主性與合法性，確保各項(xiàng)決策內(nèi)容符合法律法規(guī)及政策要求。

（二）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)水事關(guān)系和諧。完善行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。聚焦涉水項(xiàng)目爭議、水土保持補(bǔ)償、河道管理范圍劃定等高頻矛盾領(lǐng)域，提前介入、源頭化解。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行生效司法裁判，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)水法治文化建設(shè)，提升執(zhí)法保障能力。立足新發(fā)展階段，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，強(qiáng)化水資源集約節(jié)約與合理利用。加大水行政執(zhí)法力度，深化河湖長制實(shí)施，常態(tài)化開展水利工作巡查與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，切實(shí)提高執(zhí)法效率與效果，全面增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力，為全區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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